深圳控烟条例实施14年未开一张罚单 成了纸老虎

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　作为全国第一个地方性控烟法规，《深圳经济特区控制吸烟条例》实施14年来竟然没有开过一张罚单，引发热议。　　“法律不能成为‘纸老虎’，如何增强可执行性是我们面临的迫切问题。”在修法之际，市人大常委会委员、深圳大学法学院院长黄亚英的观点得到许多人的认同。
　　单靠提高罚款金额不管用
　　为什么开不出罚单？用有关部门的解释是“人手不够”，现行条例规定，执法主体是卫生行政部门，而卫生系统唯一具有执法权的是市卫生监督所，仅几十个人。市法制办在条例修订草案起草说明中认为，法律责任过轻是导致执法效果不佳的重要原因。
　　前不久挂在网上征求意见的条例修订草案大幅提高了罚款金额，其中将禁烟区吸烟的罚款由20元提高至500元。市人大常委会下月举行立法听证会，听证的事项也主要是罚款金额是否合理。
　　“重罚才有威慑力，提高罚款额度我赞成！”市人大代表杨勤说。
　　黄亚英认为，控烟条例反映了我国立法存在的普遍问题：法律的可执行性应当引起重视，否则就可能成为“一纸空文”。从执行性的角度上来说，单靠提高罚款金额并不管用。
　　“12个和尚抬水”要慎行
　　针对单一部门执法监管力度不够的问题，此次条例修订草案赋予了教育、交通、公安、城管等12个政府相关部门执法权，即要求其对各自职责领域内发生的违规行为进行处罚。12个部门能否管好一支烟？这项修订引发热议。
　　市人大教科文卫工委副主任戴广宇说，执法主体多了能缓解人员紧缺问题。不过，如何明确各部门的职责划分，建立各部门之间的联合执法机制，使法律能够执行到位是立法过程中需要研究的问题。
　　“‘12个和尚抬水’，一定要慎行！”杨勤代表说，一方面，除了公安部门外，其他部门在实施处罚时未必具有威慑作用；另一方面，12个部门执法可能会造成相互推诿等现象，使法律难以执行到位。“我的观点是警察执法，从严处罚。”

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